如今，人们对于校园安全强烈关注，宁海县校园法制建设为未成年人撑起一把无形的保护伞。

预警机制与法制副校长

　　对于校园安全来说，最重要的是要防患于未然，而不是做“事后诸葛亮”，因此，宁海县的校园平安建设，首先便是从预警机制的推行开始入手。针对中小学生中突发性、损他性的严重不良行为，以及在学生中存在的思想困惑、心理障碍等问题，县教育局率先建立了“预测、预防、应急、转化”的学生违法犯罪预警机制。通过这个运行机制，学校可以及时地采集到有关预警信息，对学生的不良行为实施提早介入，事前阻断，稳妥消解，不仅能够有效地提高不良行为学生的好转率，也从另一方面基本杜绝了校园违法犯罪行为的发生。县教育局的预警机制取得了良好的成效，也被省教育厅在全省推广。县教育局撰写的《中小学违法犯罪预警机制的构建和实践》一文获得省教育厅科研优秀成果一等奖，成为一张在全国有一定声誉的“名片”。
　　和预警机制一样，在学校设立法制副校长，同样也起到了“防患于未然”的作用。记者从县委政法委了解到，目前，我县共有66所学校配备了法制副校长。这些法制副校长分别来自县法院、检察院、公安局等部门，有些是办案能力丰富的干警，有些是资深的法律工作者。而且，这个法制副校长并不只是一个虚设的职务，它有着健全的法制副校长工作制度，这个制度可以有效保证各学校的法制教育“教师、教材、课时”等方面的落实。
　　从实际情况来看，法制副校长的设立，效果非常显著。这些法制副校长在学校履职时，能充分发挥自身工作专业性强、法制知识掌握全面、实践经验丰富的特点，而且因为工作的关系，他们往往在学生心目中有着较高的地位，本身就很有说服力。此外，他们能够因地制宜，根据中小学生的心理、生理及认知特点，配合学校制定法律宣传教育工作计划，并采取参观学习、法律知识竞赛、座谈讨论、模拟法庭等多种形式广泛地开展各种法制教育活动。这些学校每学期的法制教育课以及活动都在8课时（次）以上，通过这些生动、直观、寓教于乐的方式，有力地促进了学校法制教育工作，也增强了学生遵纪守法意识。

关爱团与义务监督员

　　如何关爱孩子，用心和孩子沟通，同样也是校园法制教育的一个重点。在宁海县，各乡镇（街道）、村（社区）均组建了关爱工作团和工作小组，县关工委组织老党员、老干部等组成“五老”关爱团，学校组织开展了“师生结对、优差生结对、党团员与学生结对”的“手拉手、心连心”活动，团县委实行“心灵导航计划”设立了阳光青少年导航工作室，开通了青少年“心理热线”，各校同步设置了心理辅导室，通过各种渠道、不同方式对部分问题比较特殊的学生（后进生）、问题少年进行有针对性的法制、道德教育和心理矫正，特别是对一些留守学生，关爱工作团成员、学校老师、团妇干部都能主动与他们交心谈心，以亲人般的体贴和爱护，帮助其增强自理能力和“自立、自强、自律”意识，促使其健康成长，确保“三好四无”目标的实现。近几年来，共进行特殊谈话教育达5000多人次，帮助500余名学生解决了经济生活难题，并提供了大量的财物扶助。
　　学生要想在学校里安心念书，良好的校边环境自然是必不可少的。为了给孩子们提供一个良好的学习环境，县教育局与公安、工商、文化、卫生、城管、环保等部门密切协作，加强了日常管理和定期专项整治，使全县90多所中小学、100多所幼儿园周边200米范围内的网吧、电子游戏厅、洗头房、歌舞厅等场所和小摊小贩小店等都得到了比较全面的清理。此外，有关部门还适时配置了交通安全基础设施，特别是加大对诱骗、教唆、胁迫未成年人违法犯罪的行为依法从重从快打击，解决了许多治安、安全问题，有力地维护了校园周边治安秩序，确保了学校教学秩序正常和师生人身财产安全，营造了良好的教书育人环境。针对网络诱惑力大，网吧违法违规经营现象，县关工委还专门聘请了100名网吧义务监督员，经常对网吧进行明察暗访，发现问题及时反映和处理，从更大范围净化了未成年人成长空间。

援助班与三不管对象

　　在我县的未成年人队伍中，除了学校的学生外，还有一批所谓的“学校管不着、家庭管不了、社会管不好”的“三不管”队伍。这批“三不管”队伍既是监管对象，同时也是需要帮扶的对象。为了达到管理的目的，我县由各乡镇（街道）党委政府牵头，联合学生家长、村（社区）党员干部、社会群团组织，对这支“三不管”队伍推行“四管齐下”。你这边是“学校管不着、家庭管不了、社会管不好”，我这边却是“重点对象盯着管、一般对象带着管、外出对象联着管、困难对象扶着管”。全县将这部分人员进行建档入库，这样，结对责任人与社会闲散青少年基本上都能做到有上门、有联络、有分析、有反馈，较好地保证了这批人员不学坏、不失足。而团县委、教育局、劳动保障局等部门还联手举办了未升学群体职业援助班，吸纳了一批闲散青少年，培训了一批技工。根据不完全统计，近年来，已有数百位青少年从援助班得到了免费的机械专业培训，获得了一技之长，既为这批人员今后的从业打下了扎实的基础，同时也在一定程度上避免了他们因为无所事事而混迹社会，走上违法犯罪的道路。
　　根据有关数据的显示，近几年来，我县本县籍未成年人犯罪人数呈下降趋势。这个数据很大程度上便是得益于我县对这批闲散青少年的帮教。对离开学校的这批青少年来讲，刚刚离开学校又不能很好地融入社会的这段时间，是他们人生的危险期。在这个期间，能有社会的力量继续为他们牵一把、送一程，帮助他们度过危险期，无疑是雪中送炭，将他们引导到一条正确的人生道路上。而对于在校生来说，这种帮教制度也让他们看到了自己离开学校后能够得到的保障。这样，他们就不会产生离校畏惧症，也能免受社会闲散青少年的侵扰。从这个角度来说，这又反过来有利于促进在校生的法律和道德教育。

四道防线与示范学校

宁海县柔石中学这几年的发展，其实便是我县校园法制建设的一个缩影。
　　针对校园法制建设这个课题，柔石中学首先便是构建起四道防线，即班级导生制管理—年级段导师制管理—政教处校领导挂钩制管理—法制副校长帮教制管理，用四道防线来阻断在校生的不良行为发展，预防违法犯罪的发生。第一道防线的关键是班主任和导生，班主任选派优秀学生担任导生，然后导生对有违规倾向的学生实行交朋友式的“一帮一”，帮助他们解决实际问题。因为导生和那些学生都是同龄人，在沟通上更有共同语言，很好地帮助这些学生矫正了一些思想和行为。第二道防线针对的是突破了第一道防线的学生，上升到年级段管理，实行德育导师制，在年级段建立“段级预警对象”管理档案，确定结对导师，进行沟通和感化。而年级段管理也不见成效的，就要上升到第三道防线，由政教处重点管理。学校政教处建立“校级预警对象”管理档案，除采取导师制度以外，还特别实行校领导挂钩制，将这些学生个个与中层以上领导挂钩，落实责任。对突破第三道防线的学生，学校建立“县级预警对象”管理档案，实行法制副校长帮教制，抓好重点落实。通过这四道防线，层层监管，有效地控制住了学生不良行为和不法行为的发生。
　　学校要发展，自然是离不开良好的周边环境。为了建设良好的周边环境，达到齐抓共管的效果，柔石中学每年都和所在的杏树社区、西门村以及跃龙派出所召开邻里座谈会。2006年年底，四方代表还共同签署了“共建和谐邻里协议书”。为了加强学校法制教育，学校聘请了跃龙派出所的所长为校外辅导员，聘请县巡特警大队大队长、县公安局法制科领导为法制副校长，并聘请保安人员进驻校园，参与学校安全管理，共同筑起安全网。另外，学校聘请社区负责人担任学校名誉校长，而校长童富军则担任社区的名誉会长。童富军还和学校其他负责人一起，通过社区的家长学校向家长们亲自教授教育子女的科学方法，得到了家长的好评，家长们都很感慨，原来教育孩子也是这么大的一门学问，今后一定要配合好子女的学习生活，让他们成为对社会有用的人。正是通过和邻居之间建立起的良好的关系，水乳交融，你中有我，我中有你，给学生创造了一个良好的周边氛围，让他们能够更好地投入学习。现在，学校社区关系十分的融洽，每年的高考阶段，杏树社区和西门村总是要组织党员义务为学校巡逻执勤，维护稳定和安宁。每学年期末考试结束，学校会安排教师家访，西门村和杏树社区的干部也会主动与学校联系，委派人员随同老师一起家访属地的学生。学校几年来都被评为宁海县共驻共建先进单位。
　　正是通过校园法制建设，昔日以“校风差”“出事率高”闻名的柔石中学，如今成为了“宁波市行为规范示范学校”，并在2004年到2006年连续三年获得宁波市治安安全示范单位，2007年又被评为浙江省治安安全示范单位，成为了家长心中的放心校。教育质量也在连年攀升，从2003年上本科118人重点2人，到2008年上本科204人重点11人，上线率从2003年的81.1%到2008年的97.91%，在同类学校中占据优势。

学科教育与素质教育

近年来，县委政法委和关工委等部门通过“平安校园”、“三好四无”等创建工作，使得我县的学生违法犯罪比例一直被控制在上级规定的万分之零点八的范围内。90多所中小学校被评为省、市、县级文明学校，平安创建全县102所学校全部达标。
　　今后，宁海县还将不断完善并坚持学生违法犯罪预警机制，充分发挥该机制应有的作用。并继续开展行之有效的“手拉手、心连心”结对帮扶活动以及“平安校园”、“三好四无”创建活动。此外，为了在校园内外营造出良好的育人氛围，帮学生树立正确的人生观、价值观、荣辱观，一方面，要为未成年人提供优秀的文化作品，组织开展健康文体活动。另一方面，也要在全县范围内坚持不懈地开展查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，加强对网络和网吧的管理监督，减少未成年人接触不良文化的几率，尽最大的努力净化育人环境。
　　在采访过程中，县综治办主任王元法告诉记者，一个人的一生中，学生时代无疑是他最为重要的成长阶段。这个阶段短则10年，长则20年，可以说是一个人养成良好的行为习惯和道德品质的最重要阶段。因此，从这个角度来讲，一个学校的学生学习成绩固然重要，但衡量学校教育水准却绝不单是以分数为尺度，它同时也是法制教育、道德教育的主阵地。在今后的校园法制建设中，我县将会进一步强化教育部门、学校、教师的学科教育与素质教育并重同抓的责任意识，增加法制教育在学校整个教育体系中的比重，做到课时、教师、内容、保障等四方面的落实。此外，还要继续选派政治觉悟高、业务能力好、责任心强、热爱青少年法制教育工作的同志担任法制副校长，为法制副校长开展法制教育工作提供支持和保障，强化在校教师自身的法制意识，培养复合型的教师队伍，推行依法治校。相信通过这些举措，我县的校园法制建设将会迈上一个新的台阶，校园法制建设也将为我县广大的未成年人撑起一把巨大的保护伞。（宁海县关工委）