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在网吧义务监督员会议上的讲话
时间:2014-04-30   阅读:次   来源:市关工委
【文字

  尊敬的老领导,老同志,你们好!
  首先非常感谢各位老同志对我们文化市场管理工作特别是网吧管理工作的的支持和配合。刚才3位同志作了经验介绍,几年来,你们无私奉献,主动作为,为提升网吧经营秩序做出了积极贡献,进一步净化了社会文化环境,为青少年健康成长营造了良好的氛围。今天借此机会主要讲四个方面的内容跟大家一起探讨学习,有不当之处敬请各位批评指正。
  一、“五老”网吧义务监督员制度产生的背景
  从2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》颁布实施以来,经过多年的管理和整治,中国网吧行业的整体环境日益好转,网吧运营更加规范,网吧功能更加丰富,从业人员守法经营意识不断增强。但是伴随着网络媒体的快速发展与普及,网络的一些副作用和安全问题也随之凸显,自控力不强的未成年人容易受到不良文化的侵蚀毒害,这已成为家长操心、老师忧心、社会担心的突出问题。
  (一)网吧发展历程及对社会的贡献。网吧行业从1995年上海成立国内首家网吧,到1998年经历第一个发展高峰;由于社会存在着巨大的需求市场,网吧的市场价值逐渐得到认可,其渠道功能受到各行各业、PC产业链和游戏运营商的青睐和重视,2000年到2005年网吧行业也进入了一个快速发展时期;2007年以后网吧进入了稳定发展期,规模化、连锁化、品牌化正逐渐成为我国网吧发展的趋势。互联网上网服务经营业经过近二十年的迅猛发展,现已成为一支重要的文化产业。2012年全国网吧共有13.6万家,网吧用户1.26亿人(中国网民人数已经达到5.64亿人,其中网吧上网的网民为1.26亿,占网民总数的22.4%),直接经营收入537亿元,间接经济收益有几千亿。我们宁海2013年就网吧经营单位自主申报的统计来看,电脑终端7819台,就业人员近400人,纳税约173万元,全年直接营业收入近4000万元,照国家统计局的1:7计算口径对周边行业贡献的方法计算,全县网吧行业每年为相关产业带来的间接经济收入近3亿元。廉价快捷的网吧为普通民众、低收入的外来务工人员等人群提供了到达信息社会的平台,丰富了网络文化生活,网吧的“两个效益”已经成为了文化产业发展及构建社会主义和谐社会的一个重要组成部分。
  (二)宁海网吧的现状及政策变化。截止目前,宁海现有网吧66家,其中跃龙街道24家、桃源街道11家、西店镇13家、深圳镇1家、梅林街道4家、桥头胡街道2家、大佳何镇1家、强蛟镇2家、岔路镇1家、前童镇1家、黄坛镇1家、力洋镇2家、长街镇3家。从2004年开始网吧停止审批,66家网吧的数量一直保持到现在。中间有地址及法人变更的情况,但家数没变。去年年底,公安部、工业和信息化部、文化部、国家工商行政管理总局四部门联合发了一个文件,要求依法开展单体网吧审批、变更等许可工作,凡符合条件的,必须依法受理。凡法律法规没有明文禁止的,各地不得以任何理由停止、暂停或变相停止审批。也就是说网吧从去年年底开始已经放开审批了。我们到审批科也进行了解,现在有4家网吧已经进入了审批程序当中,接下去可能还会有更多新设立的网吧。在网吧增加的同时也增加了我们的执法难度。我们现在面临点多面广执法人员少这样的情况,针对网络文化市场出现的新问题,我们管理部门也应该创新思维,采取新措施、新方法,在文化市场扩大而管理力量严重不足的情况下,确保良好的经营秩序。
  (三)网吧存在的问题。在网吧管理上:一是过多注重短期效益,部分市场的管理工作尚未完全形成长效机制,“堵疏、罚扶矛盾”没有予以有效改善;二是过多注重城区管理,乡镇文化市场管理仍很薄弱,除了硬件设施的制约之外,还需从管理方式、观念、制度上予以改进;三是政府管理力量薄弱,管理措施与手段相对滞后。文化市场管理部门,普遍存在稽查人员少,稽查量大的问题,单靠几个部门少数的管理人员疲于奔命实显力不从心,随着文化市场的迅猛发展,文化执法力量显得尤为薄弱,从而不可避免地造成了顾此失彼现象。 
      在网吧经营上:一是网吧业主、管理人员法律意识淡薄。在实际经营中只顾经济效益,不顾社会影响,疏于管理。有些网吧未按规定如实核对、登记上网消费者的有效身份证件,不同程度存在使用临时卡和公用卡现象;少数网吧管理人员未能履行自身职责,存在着脱岗现象,很少进行巡查,对上网人员的网上行为放任自流。二是违规接纳未成年人问题难以彻底解决。未成年人上网是社会反映最大,也是影响网吧业正常健康发展的首要问题,虽经屡次整顿,但未成年人上网仍占一定比例。 三是技术防范措施使用不到位。有些业主缺乏必要的专业技术,没能坚持按文化、公安等部门规定的标准安装、使用防火软件和防范措施,致使网吧内上网者可以随意浏览一些不健康信息;有的业主为了方便顾客尤其是未成人上网,甚至擅自停止实施安全技术措施。 四是存在消防安全隐患。许多业主文化水平、管理能力有限,他们用传统落后的管理模式来管理网吧,缺乏处置突发事件的经验,安全意识不强,制度不健全,消防措施不到位。虽然每个网吧都配备消防器材设施、但维护保养不到位,从业人员缺乏消防常识。加上网吧内普遍存在吸烟问题,消防安全隐患十分突出。
  二、“五老”网吧义务监督员制度的现实意义
  老同志中的“五老”具有政治优势、经验优势、威望优势、亲情优势,具有对青少年的传承、引导、关爱、保护的独特作用。在座的各位老同志受到党的长期培养和教育,许多人经历革命战争的考验和社会主义建设时期艰苦创业的磨练,具有崇高的革命理想和坚定的共产主义信念,既有丰富的经验,又有很高的威望,是青少年学习的榜样。动员你们出来从事关心下一代工作,承担网吧的监督工作,具有重要的意义。应该说“五老”网吧义务监督员制度是在加强行政管理的同时切实加大社会监督力度的一个非常重要、行之有效的办法,在防止和劝阻未成年人进入网吧或沉迷于网络游戏,减少未成年人进入网吧,保护未成年人健康成长有着不可忽视的作用,主要体现在以下几个方面: 
  (一)义务监督员是网吧监管力量的重要补充。文化市场管理工作任务重、覆盖面广,对网吧的监管难免有疏漏。有限的行政监管需要社会监督作补充。伴随着互联网的发展而成长起来的网吧,创造了一个新兴产业,为社会作出了不可忽视的贡献,同时也引发了诸多社会问题。然而,从管理层面看,无论从法规建设,还是执法队伍建设和管理措施上,都是相对滞后的。这或许是所有自发的新兴产业发展起来后,在一定时期存在的一个普遍现象。不过,网吧的情况更复杂,由开始的管理缺失导致积重难返,管理难度更大。随着网吧的不断发展,文化、公安,工商等部门,都感到对网吧的监管越来越困难。尤其是文化部门,自成为网吧的主管单位,无论在人力或财力上,都力不从心。按网吧目前的实际状况和执法队伍的配置,都难以管得过来,只好采取口号式、运动式、整顿式等一阵风式的管理,不免水里按葫芦,你起我落。对于网吧接纳未成年人问题,始终没有根本解决,群众自发监督举报经常有之。这样,一个传统的依靠群众加强管理的模式被提到议事日程上来,“网吧义务监督”也就应运而生。实践证明,仅靠行政手段,对网吧的监管难以奏效。“网吧义务监督”这样的社会监督组织,可为监管工作增添耳目,对网吧进行宣传教育,及时制止的防止违规行为;对行政执法工作,也能起到一定的督促作用。加强网络管理,为青少年成长创造有益的社会文化环境,是全社会的共同责任。各级政府高度重视关心下一代工作,把事关青少年健康成长的网吧监督工作纳入重要议事日程,使我们的网络文化管理真正做到“网吧监督管理全覆盖。义务监督员队伍的出现,加强了社会监督的力量,协助执法部门快速及时全面地掌握网吧市场的新动态和新情况,有效地遏制了网吧的违法违规经营活动。
     (二)义务监督员对全社会的宣传、示范作用。青少年自我保护意识相对薄弱、自控能力不强,特别容易受到“网络垃圾”的不良影响,沉迷于网络游戏中的孩子无心向学,其身心健康受到严重危害,网吧接纳未成年人问题一直是全社会关注的焦点。我们文化执法部门对接纳未成年人的网吧一直从严从重处罚,但处罚不是目的,要使未成年人远离网吧必须依靠全社会予以关注,形成合力。目前很多人对网吧管理相关的法律法规、举报途径等并不了解,义务监督员就是很好的宣传员,通过他们的积极宣传及身体力行,能够营造一个良好的氛围,唤醒广大市民的责任意识,使大家自觉行动起来,让每个孩子的身后多一双关注的眼睛,共同努力净化未成年人的成长环境。请“五老”承担网吧义务监督工作是加强和改进未成年人思想道德建设的一支重要力量,组织和动员老同志从事关心下一代工作,利用面广量大,群众基础好,手段灵活多样等特点,能起到政府监管所不可能起到的独特作用。
     (三)义务监督员对职能部门的监督、促进作用。义务监督员深入网吧,一方面通过与经营管理者的沟通交流,熟悉了网吧的经营管理及运作情况,能针对经营管理中存在的突出问题提出一些非常好的意见和建议;另一方面也对职能部门的管理和执法情况进行着监督,促使职能部门不断提高自身的管理水平和行政执法水平。
  三、“五老”义务监督员工作职责
  “五老”网吧义务监督员的职责,主要是根据国家关于禁止接纳未成年人进入网吧的规定,协助文化等部门,对网吧实施义务监督。
  (一)保护合法经营,劝说、教育网吧经营业主依法经营,不接纳未成年人进入经营性网吧。
  (二)对互联网上网服务营业场所进行监督和检查,发现网吧违法经营现象,如在场所内显著位置,不悬挂场所经营证照;不按规定登记上网者的有效身份证件;在营业期间安全通道关闭;有吸烟现象等违规经营现象视情况进行批评教育,多次屡教不改者向文化市场管理部门举报。
  (三)宣传、贯彻互联网上网服务营业场所管理的法律、法规和规章,教育、劝诫未成年人遵守国家法律、法规,不进入经营性网吧。
  (四)及时反馈在日常监督检查过程中发现网吧经营场所存在消防安全隐患。真正发挥好“五老”义务监督员的宣传、监督、服务、信息的作用。
      四、“五老”网吧监督工作基本要求
  原则上以镇(乡)、街道关工委“五老”网吧监督小组为单位,有组织地开展对网吧巡查监督,巡查时必须两人以上或小组行动的方式,不提倡监督员单独或深夜开展网吧巡查。其基本要求:
  (一)采取定期与不定期相结合的方式巡查网吧。义务监督员必须持“监督证”每周应安排一定的时间对辖区内的网吧进行监督,同时还要采取不定期巡查的方式,尤其是节假日、双休日对网吧进行检查督促,发现问题及时给业主指出。
  (二)不直接处理网吧经营中存在的问题。在监督中如发现问题,比如环境卫生脏乱差、消防通道不通畅、证照未挂等问题应及时与网吧业主联系沟通,重要情况应及时报告我们执法部门。
  (三)做好登记、统计工作。对每次巡查网吧基本情况进行登记,对发现的问题和好的经验也应登记入册,做好检查记录,并要求业主签名,年终也要做好统计工作,确保有据可查。
  (四)采用疏堵结合方式从源头上做工作。网吧监督,只靠“堵”是行不通的,必须正面引导,堵疏结合,从源头上下大功夫。我们义务监督员一方面向学生们进行正面宣讲,以“五老”丰富的人生经历来教育引导学生,及时制止未成年人进入网吧,使学生们树立积极健康的生活态度,远离网络不良信息的冲击。另一方面与网吧业主面对面谈心,宣传国家有关网吧管理的法律、法规和方针政策,动之以情,晓之以理,敦促业主守法经营。
  (五)大家在工作中应注意交通及人身安全,注意量力而行,保重身体。
  最后请大家记一下:我们执法部门的联系电话为65521740。
  尊敬的老领导,老同志,网吧义务监督,重点是杜绝未成年人进入网吧,是关心下一代工作的好事,需要我们付出劳动,需要不断实践,不断探索。工作中也许会遇到这样、那样的困难和问题。但事在人为,只要我们发挥优势,扎实工作,知难而上,持之以恒,就一定能把网吧义务监督工作做好,能为下一代再作新贡献!
   
  

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