关于宁海县“假日学校”工作的调研报告
                                 调研组成员：叶权泰、施 斌、杜建国、潘家荣

引言
    从浙江省公安部门获悉，2014年6月1日至7月9日，浙江全省共发生18起未成年人溺水事件，有28个孩子溺水身亡。根据业内人士分析，溺水、交通事故、上网、独自居家是暑期可能对学生造成危害的四大主要威胁。同时也表示，暑假学生安全事故高发主因是学生的安全意识薄弱、自我保护能力较差，家长对孩子的看管不力或安全措施不到位也是重要因素。
    怎样使中小学生过一个安全、快乐的假期，从1999年起，宁海县各级关工委积极配合镇（乡）、街道，组织、发动各村建立“假日学校”，促进学校、家庭、社会三位一体的教育体系，探索出一条“村为依托、村校结合、多方联动、合力育人”的农村学生校外教育新路子。
    为了更好的总结宁海县“假日学校”的工作，2014年暑假在县教育局组织下成立了“假日学校”工作调研小组，利用暑假时间对跃龙街道、长街镇、西店镇等18个乡镇共计75家假日学校以及教育关工委对2014年暑假的运行情况的进行走访调研。通过调查，我们认为：强化假日学校教育，是关爱呵护中小学生、留守儿童的好形式，值得借鉴与推广。
 
    1．宁海县“假日学校”的运行情况
    “假日学校”，不是传统意义的学校，是假期组织中小学生、留守儿童集中进行生活常识、安全知识、法律知识、感恩、文明、道德、革命传统教育的关爱学校，是关爱中小学生、留守儿童的一个载体，一种方式。为了切实了解宁海县创办乡村假日学校的情况，2014年7月设立的共75个假日学校等进行了调查研究。调查汇总情况（见表1、表2、表3）：
表1.   2014年暑假宁海县“假日学校”数量与参加人数

 
表2.   2014年暑假宁海县“假日学校”经费筹集情况

 
表3.   2014年暑假宁海县“假日学校”志愿者参与情况

 
    1.1.办学形式。
    根据各乡镇的不同情况，主要根据是办学场地的不同情况，创办不同的假日学校。一是设在学校。以乡镇成校、中小学为单位，把学生组织到乡镇成校、中小学进行学习。这一类共34所，占45%；二是设在企业。设在企业1所，占2%。三是设在村社。利用村祠堂或社区办公室等进行教学。这一类共40所。占53%。假日学校“村为依托、村校结合、多方联动、合力育人”的农村学生校外教育路子基本形成。
图1.  2014年宁海县“假日学校”分布柱状图
1.2.学生构成。
2014年暑假假日学校共有总数6949位学员参加了各个课程的学习，其中“小候鸟”1372人，占19%；双职工子女2462人，占36%；留守儿童1462人，占21%；其他1653人，占24%。

图2.  2014年宁海县“假日学校”学生结构分布图
    1.3.筹集经费。
    在县委、县政府的重视下，在县关工委的领导下，采取“政府出资、单位自筹、社会赞助、学员免费”的方式进行。2014年暑假假日学校共筹集假日学校工作经费495000元，其中财政补助361000元，占73%；自筹63000元，占13%；其他赞助71000元，占14%。

图3.  2014年宁海县“假日学校”经费筹集示意图
    1.4.师资队伍。
    通过招募志愿者的方式展开，2014假日学校中共计1197人参与授课和管理，其中“五老人员”281人，占23%；大学生(包括村干部和返程大学生)131人，占11%；在职教师428人，占36%；其他志愿者358人，占30%。志愿者们既是假日学校的教学者，也是假日学校的组织者。
 

图4.  2014年宁海县“假日学校”志愿者人员分布情况示意图
    1.5.教学内容。
假日学校毕竟不同于一般的全日制学校，它的教学时间。暑假：7月20日—8月20日前后；集中教学：每天上午9：00—11：30。下午13：00—15：30。学习方式，一是课堂集中教育为主，教师点名上课。二是自学自悟为辅，引导学生在家做作业、写心得体会。三是在老师的带领下参观走访。
    1.5.1.常规教学内容。
学习内容根据各个假日学校的情况可分为常规教学内容和特色课程内容。常规教学从历史知识、感恩教育、道德教育、安全教育、法律教育、国防知识、文体知识等课程开设内容进行统计，其中安全和文体教育是“假日学校”教学的重点。

图5.  2014年宁海县“假日学校”教学内容构成情况柱状图
    1.5.2.特色课程内容。
通过假日学校教学实践，形成了一批的特色的校本人文、体艺、科技、乡土类课程。

    1.6.管理规范。
规范“假日学校”管理，做到“十二有”。即有校牌、有组织机构、有教学计划、有课程安排、有辅导老师、有教学管理制度、有点名册、有学习讨论记录、有“学习心得体会专栏”、有教学场所、有总结评比、有表彰奖励等对照统计。所有学校均能做到“有机构管理、有学习场所、有老师教学、有内容可学、有过程点名”等基本要求。

图6.  2014年宁海县“假日学校”管理规范情况柱状图
 
 
    2.创建“假日学校”工作取得的成效
假日学校的创办，是新的尝试。通过假日教育，取得了一定的效果：
    2.1．防止了暑假学生安全事故的发生。
防止了交通、用水、用电等各类安全事故的发生，确保学生健康快乐成长。如跃龙街道关工委和社区管理科联合县交警大队、街道综治科、司法所等在各社区“暑期假日学校”巡回开展“青少年暑期安全和法制教育”。如华庭社区邀请县消防大队官兵为孩子们送上消防安全课，教授孩子们如何安全用火、用电、用气及发生火情时的紧急措施和自救、逃生方法；
    2.2.提高了青少年的文化道德素质。
通过假期关爱教育，加深了学生对党、对祖国、对家乡的热爱，端正了学习态度，懂得了感恩。使原来只会捉迷藏的孩子,学会了绘画、唱歌、跳舞等知识；使中小学生讲文明，懂礼貌，守纪律，有孝心，爱劳动，在家是好孩子，在校是好学生，在社会是好公民。如跃龙街道阳光、冠庄等社区假日学校的“暑期天天练字”兴趣班、“墨韵万变，书写人生”书法课堂、“缤纷七彩，挥彩童年”画画课堂等，邀请瞻天画廊等知名书画家带领学生徜徉艺术王国。
    2.3.巩固了学生在校学习成果。
通过假期关爱学习，长街镇青珠村的胡一鸣学生，比以前更爱看书，上课更认真，改变了以前不做作业的坏习惯，学习成绩明显提高。如一市镇牛台村五年级杜抒杨同学通过假期关爱教育熏陶，更懂礼貌，更爱学习，既勤奋又刻苦，学习成绩优秀，深受师生好评。与平时上课不同的是，根据学生们的兴趣爱好，车河社区假日学校设置了美术、舞蹈、书法、手工等课程，其中，国学课程更是吸引了不少的学生和家长。
    2.4.缓解了家长对学生暑假安全的担忧。
让在外打工的父母放心，留守儿童快乐。如青珠小学的五年级学生李源说：“以前我总是缠着爸爸带我去新华书店，因为家里的书太少了，很多书都已经被我看了好几遍。假日学校里的图书室开放以后，我可以经常来看书，这里有很多我喜欢看的书。”她告诉记者，父母白天要上班，没办法照顾她和妹妹，对她们的安全和学习情况都很不放心。现在假日学校开班了，家住青珠村的她们终于有了好去处。
 
    3．“假日学校”的运行中存在的问题与反思
虽然宁海县假日学校发展很快，目前已经有75所，但各学校的运行情况不尽相同。调研中，本人发现“假日学校”的运行中，可能存在的一些问题，需要我们不断探索和创新。
    3.1.假日学校的定位与覆盖面的问题。
从调查数据中，我们可以看到，虽然各个乡镇都创建了“假日学校”，但从全县在校学生数和现有的假日学校数比较来看还是没有完全覆盖到村社。没有充分把留守儿童、小候鸟、双职工子女纳入到“假日学校”中来，尤其在大型企业中设立“假日学校”还较少。虽然帮助了一部分的孩子度过了一个安全暑假，但是还是不能让更多孩子参与其中，离需求还有一定的缺口。因此，需要一是理顺管理体系。建立健全管理体制，形成“县局、乡镇、村社（企业）”三级关工委联动机制；二是强化舆论宣传。通过电视、报纸等对假日学校进行宣传、同时在中小学快放寒暑假的时候由老师对学生进行开展“学校放假，社区开学”的宣传，使得符合条件且有意愿参加假日学校的小朋友不被遗忘。三是推进企业建校。通过协调，争取在大型企业中创建“假日学校”， 吸纳企业职工的子女参与。
    3.2.假日学校的管理与教师队伍建设的问题。
假日学校不同于一般全日制的中小学，在课题教学、班级管理、学生交通安全等诸多问题上都容易出现问题。必须要强化假日学校的管理和建设一支以“五老人员”为主体的教学和管理团队。做到健全制度，有章可循。为全面协调假日学校工作，充分发挥各方力量，形成合力，保证假日学校工作体系上下贯通，工作机制正常化、规范化。县假日学校领导小组需制定和完善《宁海县假日学校管理制度》、《宁海县假日学校教师制度》、《告家长书》等相关制度，使得假日学校的每项工作都有章可循。为了保障学生出行安全，各级假日学校要建立并严格执行家长接送制度，家长凭“接送卡”接送学生，严格执行出入证管理制度，真正使假日学校成为家长放心的好去处。
    3.3.假日学校的学习时间安排与课程设置的问题。
如何延长办学时间。因受各方面条件限制，2014年暑假各假日学校的学习时间为30天，与二个月左右的暑假相比，办学时间显得非常短暂，没有保证这些孩子度过一个完整的暑假。给孩子一个真正的安全、快乐的暑假，还有大量工作要做。因此假日学校需要向两段延伸学习的时间，最好做到覆盖这个假期。“假日学校”课程安排比较丰富，如音乐、舞蹈、书画、游戏、参观等，但上课老师均为志愿者，每天都在调整，上课内容根据老师的特长而定，课程安排缺乏连续性。有的学校从小学一年级到六年级均在一个班级，教学存在难题。“假日学校”专业培训比较少，学生社会实践和校外活动不多。需要加强课程安排的连续性。如何设置特色课程，吸引学生。需要在文化课程教育的同时根据各地的实际开始特色课程。学习方式也要课内活动和课外活动相结合，做到课程形式多样、生动活泼。
 
结束语
中小学生安全问题是一个全社会高度关注的热点问题，这不仅仅是学校与教师要引起高度重视，也需要全社会多方面的共同努力，才能够构建一张安全网。宁海县关工委急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能，提出打造“假日学校”的设想，并把它付诸于实际行动，最大限度地降低了青少年的假日安全事故的发生，同时大大地丰富了青少年的课外生活，也为家长减轻了负担，取得了良好的成效。但我们要注意在办“假日学校”的同时，做好安全宣传和管理工作，提高志愿人员的教育能力，丰富教学内容，防止“假日学校”成为变相的补课活动的倾向。