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以习近平全面深化改革思想为指引 努力开创新时代关工委工作新局面
时间:2018-08-31   阅读:次   来源:宁波市关心下一代工作委员会
【文字

  近年来,我们深入学习贯彻习近平全面深化改革思想,不断发扬务实创新精神,大力推进关工委工作的改革创新。在中国关工委顾秀莲主任、省关工委徐宏俊主任的亲自指导和关心支持下,积极探索和实施“四化型”发展模式,走出了一条具有关工委特色、时代特征的关心下一代工作新路子,全面推动了全市关工委工作大提升。顾秀莲主任专题视察了我市关工委改革创新工作,高度评价我市关工委“四化型”发展模式,是新时期关工委工作创新发展的一条新路,为全国各级关工委的创新发展树立了榜样。这是对我们莫大的鼓舞和激励。

  一、坚持问题导向,增强改革创新紧迫感和使命感

  习近平总书记对群团改革工作作出重要指示,强调要推动各群团组织结合自身实际,紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”,直面突出问题,采取有力措施,敢于攻坚克难,注重夯实群团工作基层基础。这为我们做好关工委改革工作和抓好基层关工委建设提供了重要遵循。我们坚持问题导向,把切实解决突出问题作为目标指向。前几年,我市在抓基层基础工作中,存在着一些亟待解决的问题,主要是缺人(“五老”骨干)、缺钱(工作经费)、缺办法:一是“五老”骨干队伍高龄化问题较为突出,队伍结构不够合理。据2014年调查,全市“五老”骨干中,71岁以上的人员占46.2%,有的区县(市)甚至占到70%多,而知识型、专家型的“五老”骨干较少,不能很好满足广大青少年日益多样化的发展需求。“五老”骨干队伍建设遇到了组织发动难、作用发挥难的瓶颈,关工委的向心力在逐渐减弱。二是工作上不同程度地存在着“行政化”现象。组织形式较为单一,各级关工委人少任务重,从制定计划到组织开展活动,既是指挥员,又是战斗员。关工委工作的方式方法也雷同于行政部门,往往习惯于用会议、用文件来推动工作,下达任务,关工委的凝聚力在逐渐下降。三是工作资源上存有“单一化”现象。关工委工作经费和活动经费由政府安排外,其他来源较少,有多少钱办多少事,不能很好地为广大青少年提供多样化多方面的服务,关工委的影响力在逐渐缩小。问题在基层,根子在上面,主要是在县级关工委。区县(市)关工委是基层关工委的领导者和组织者。当时,全市11个县级关工委同样存在着缺人、缺钱、缺办法的问题。“问题是时代的声音,问题是工作的导向”。我们强烈意识到,关工委肩负着党和政府的重托,必须努力抓住全面深化改革的大好机遇,发扬敢试敢闯的改革精神,推进关工委变革图新、固本开新。当我们下定决心推进改革时,区县(市)关工委一些同志思想上存有“三不”的想法:有些同志有守旧思想,不太愿意改;有些同志有守成思想,不太想改;有些同志有畏难思想,不敢大胆去改。针对一些同志的思想上障碍,我们先后6次召开区县(市)关工委主任学习会、县乡两级关工委领导骨干培训会,不断增强各级关工委领导骨干推进改革创新的思想自觉和行动自觉。一是认真学习习近平全面深化改革重要思想,提高领导骨干思想认识。组织大家学习习近平总书记对关心下一代工作的重要指示,学习习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话,学习习近平总书记对群团改革工作的重要指示,使大家明确了关工委改革的重大意义和目标任务。党的十九大召开后,在学习贯彻党的十九大精神时,要求县乡两级关工委认真学习领会十九大报告中蕴含的改革精神、改革要求,从而进一步增强了大家的看齐意识、创新意识和担当意识,坚定了谋改革抓改革的信心和决心。二是认真学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中央、省委、市委关于加强和改进党的群团工作的意见,提高领导骨干思想认识。大家结合关工委实际,认真地学习领会中央《决定》和中央、省委、市委的“意见”精神,深刻认识到“要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标”,勇于改革创新,通过创造性工作增强发展活力,更好地教育、引导、服务广大青少年。同时,进一步明确了关工委改革的努力方向和工作任务。三是认真学习先进典型经验,提高领导骨干思想认识。我们于2015年11月召开改革工作现场会,推广海曙区关工委创造的“四化型”发展模式。此后,我们又召开经验交流会和骨干培训会,推广宁海县乡镇(街道)关工委改革的新模式。通过先进典型的示范和引领,进一步提高了各级领导骨干推进改革创新的主动性和积极性。随着思想认识的不断提高,使谋划改革、推动改革、落实改革成为了各级关工委的自觉行动,全市关工委进入了“改革时间”。

  二、勇于改革创新,努力探索和推进“四化型”发展模式

  在推进改革创新过程中,我们牢牢把握保持和增强政治性先进性群众性总体要求,发扬敢为人先、敢想敢干精神,从根本上解决关工委组织存在的突出问题,着力推进关工委组织和工作改革创新,形成了“队伍组合联谊化、团队管理社团化、工作运行项目化、服务开展专业化”的“四化型”发展模式。新模式的实施,推动了全市关工委工作进入一个全新阶段,在新时代呈现出新气象新作为。

  1、秉持一个新理念:以志趣相同专业相近新理念组建工作团队。要做好新时代关工委工作,必须建设一支年龄相对较轻,具有知识化、专业化的“五老”骨干团队。我们要求各级关工委注重物色一批有热心爱心、有组织能力、有专业特长的老同志担任团队负责人,并把组团权交给团队负责人,按照志趣相同、专业相近的新理念,组建“五老”骨干团队。这样使“五老”骨干团队的知识结构、专业结构和年龄结构得到了优化,从以往的“组织松散型、人员高龄化”逐步向“组织联谊化、人员专业化”方向发展,使“五老”骨干团队的整体素质有了较大提升,队伍也不断壮大。改革前,县级关工委有4支骨干队伍,且人数不多。现在县级关工委骨干团队达到7—9个,多的有12个,团队骨干人员达到300人以上,多的有1600多人。不少县级关工委骨干团队还吸收一部分社会上有志服务于青少年的青壮年志愿者,有效地提高了工作团队的服务水平。通过联谊化组合的工作团队,大大增强了骨干队伍的凝聚力、战斗力和亲和力,工作上呈现出比学赶帮、你追我赶的良好局面,有力地推动了关工委的各项工作。同时也使广大“五老”的晚年生活有了更多的幸福感,他们相互之间不仅成为工作上的好队友,互相支持、互相帮助,而且成为生活上的好朋友,互相关心、互相爱护,深切感受到了关工委组织的温暖。

  2、创新一项新体制:社团化管理体制。党的十八届三中全会《决定》指出:“激发社会组织活力”,“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担”。为了更好地承担公共服务的任务,我们决定加快实施政社分开。同时,随着“五老”骨干队伍的不断扩大,各项工作的不断拓展,迫切需要一个总揽、协调、管理、服务的组织来推进工作。在市民政部门的支持下,成立了区县(市)关心下一代志愿者协会,形成了“关工委+协会+工作团队”的组织体制。在关工委指导下,由协会按章程统一管理、统一协调,履行职责、开展活动,形成相对独立的自我管理、自我服务、自我发展的工作格局。协会的成立,为区县(市)关工委增添了新的组织力量,形成了关工委、志愿者协会、工作团队三方面齐心协力、各尽其能的良好局面。实行新的体制,使县级关工委原来不同程度存在的“行政化、机关化”问题得到了较好解决,县级关工委的工作重点和组织领导方法有了较大的变化,主要是集中精力抓好以下四个方面工作:着力搞好年度工作和重大主题教育活动的计划,与协会共同研究制定具体工作方案,在关工委指导下,以协会为主抓好贯彻落实工作;着力指导和会同协会做好“五老”骨干团队组建和教育培训、服务管理工作;着力抓好基层建设,下功夫抓好调查研究工作,深入开展创建“五好”关工委活动;着力指导和帮助协会共同研究推进参与政府购买服务和开展专业化服务工作等。这样,有力地保证了县级关工委更好地发挥组织领导作用,更好地履行工作职责,大大增强了关工委的领导力、组织力和向心力。以前,县级关工委干部有4—8人,组织领导力量严重不足。现在成立的协会,是一个有凝聚力战斗力的组织,协会会长、常务副会长同县级关工委一起办公议事,一起联系乡镇(街道)关工委,一起抓好各项工作任务的落实。如在推进乡镇(街道)关工委改革工作中,各区县(市)关工委组织正副主任和驻会正副会长共同抓,深入基层搞调研,帮助基层订计划,指导基层抓落实,从而有力地推动了基层关工委的改革工作,促进了基层全面建设。

  3、构建一项新机制:项目化运行机制。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出:“支持群团组织立足自身优势,以合适方式参与政府购买服务。”《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)。工作运行项目化,就是精心选定服务青少年的项目,参与政府购买服务,争取社会资源,进行项目化运作和管理,实现工作效益最大化。在项目化运作中,一是深入调研,精心选题。各级关工委深入实际调查研究,听取各方面的反映和要求,然后通过全面分析、反复比较,紧紧抓住青少年成长成才中最关心最直接最现实问题,选定项目。二是认真谋划,精心设计。根据选定的项目与有关工作团队进行研究谋划,按照“项目申请书”中的要求逐项进行设计。对乡镇(街道)、村(社区)关工委申报的项目,区县(市)关工委及时进行帮助指导,制定科学的实施方案。三是科学组织,精心实施。按照项目实施方案,有计划有组织地作出具体安排,帮助和督促所在工作团队和项目负责人抓好落实。去年,全市各级关工委共签约政府购买服务项目和公益创投项目52个,共获得项目资金156.57万元。如宁海县关工委把4个有留守儿童的乡镇关工委统筹组合在一起,参与政府购买服务,共获得项目资金20万元,从而进一步加大了关爱留守儿童的工作力度。目前,我市已形成实施一个项目,解决一个难题,满足青少年一个方面需求的工作格局。实践证明,在工作中推进项目化运作和管理,不仅拓宽了工作经费和资源渠道,更重要的是大大提高了关工委工作的精准度、可信度和满意度。

  4、建立一个新方式:专业化服务方式。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求我们“推动构建覆盖广泛、快速有效的服务体系”。实践告诉我们,构建服务体系,是建设服务型关工委的一项重要工作。我们注重发挥“五老”骨干队伍的专业优势和工作特长,围绕青少年最迫切最关注最期待的需求,为他们提供更多精准化、专业化的服务,努力构建覆盖广泛、快捷有效的服务体系。目前,不少区县(市)关工委已初步形成了包括思想道德教育、心理健康教育和指导、法治宣传教育、青年农民和青年职工科学文化教育、困难青少年帮困解难、失足失范青少年帮教、未成年人合法权益维护、特殊中小学生教育帮助、网吧义务监督等九个方面的服务系统。九个方面系统在推进中,基本做到了有队伍、有制度、有计划、有经费保障。如举办暑期“假日学校”,近年来有区县(市)关工委协会积极参与组织和管理,使“假日学校”工作更富有成效,更好地做到了“五个性”:立足服务性、体现教育性、注重实践性、融入趣味性、确保安全性。全市有“假日学校”1414所,有12万中小学生参加学习。2017年暑假期间,全市举办“假日学校”1202所,参加学习的中小学生有73300多人(包括12641名“小候鸟”和3648名留守儿童),办学经费达1056万元(其中项目化经费48万元)。“五老”骨干团队和在职教师、大学生志愿者、在职机关干部一起,对中小学生进行思想道德教育、科学文化知识教育、体艺劳动教学、传统文化教育和实践体验教育,使“假日学校”成为了“孩子开心、家长称心、社会放心”的惠民工程。全市各级关工委以专业化服务的新方式服务青少年,大大增强了服务青少年的针对性、科学性和实效性。

  三、加强组织领导,蹄疾步稳推进改革

  习近平总书记指出,“深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用,拿出勇气和魄力,自觉运用改革思维谋划和推动工作,不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平”。四年多来,我们在推进关工委改革创新中,牢牢把握积极稳妥这个总要求,始终坚持科学的方法论,努力推动全市关工委工作全面深化改革。

  一是积极争取党委政府支持。市委把关工委改革纳入群团工作改革内容进行统筹计划,提出了具体工作目标和要求,并采取有效有力措施,支持和推动关工委改革工作。市委加强对县级关工委主任的配备工作,决定县级关工委主任由在职或在位的县级人大常委会副主任、政协副主席担任。至今,全市10个区县(市)关工委主任已有9名由人大、政协在职(位)的副职担任。实践证明,这些同志有能力、有精力、有资源,大大增强了县级关工委的组织领导力量。从而有力地推动了县级关工委的改革工作。同时,县级关工委配好了一名专职副主任(由局级在职干部担任)。乡镇(街道)关工委配备一名常务副主任,由同级人大、政协和总工会领导兼任,保证了乡镇(街道)关工委有人谋事、有人管事。市和区县(市)党委政府把关工委工作纳入年度目标考核,并将考核结果作为对各级党委政府全年工作考核的一部分。最近3年来,关工委改革创新工作纳入了年度目标考核内容,有力地推动了关工委改革工作。市和区县(市)政府每年都发文,支持和鼓励关工委组织参与政府购买服务,为关工委争取更多活动经费提供了有利条件。

  二是努力抓好改革试点工作。习近平总书记指出:“试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法,试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效。”我市关工委改革创新工作,是从点上突破,取得经验,再带动面上改革的全面推进,充分发挥了试点对全市改革的示范、突破和带动作用。2013年时,海曙区关工委主任方佳闰、副主任尹萍,带着“五老”骨干、工作经费、工作办法不多的问题,认真深入地学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,给了他们改革创新的勇气和力量,他们下定决心推进关工委改革创新。市关工委以海曙区关工委作为全市改革试点,与海曙区关工委一起,发挥敢闯敢试精神,抓住主要问题逐个突破,形成了“四化型”发展模式,推动了全区关工委工作的创新发展。市关工委召开工作现场会、骨干培训会,大力推广海曙区关工委经验。2016年9月,中国关工委顾秀莲主任视察海曙区关工委改革创新工作作了重要讲话,我们立即召开区县(市)关工委主任会议组织学习,对推进海曙区关工委改革经验再次作了部署,进一步推动了全市县级关工委的改革创新工作。去年,我们会同宁海县关工委下功夫抓了乡镇(街道)关工委改革创新试点工作,在取得成功经验后,召开区县(市)关工委主任会议和县乡两级关工委骨干培训会,推广他们的经验,有力地推动了全市乡镇(街道)关工委的改革工作。

  三是坚持突出重点整体推进。我们在推进改革创新工作中,注重改革的关联性、整体性和协同性,有重点、有秩序地推进改革,以重点突破带动整体推进。我们把“五老”骨干队伍组建作为关键问题重点推进,因为“五老”骨干团队是关工委开展工作的基本力量,这个问题不解决,其他问题都难以得到解决。在广泛深入调研的基础上,以“志趣相同、专业相近”新理念组建“五老”骨干团队,吸引了众多有能力、有专业知识的“五老”投入关工委工作,解决了改革中这个关键问题。在此基础上,抓好另一项重点工作,就是高标准构建社团化管理新体制,认真搞好关心下一代工作协会的组建:制订好协会章程,做好向本级民政部门登记申报工作,选好选准协会会长,开好协会成立大会。这样,从队伍和组织上保证了“项目化运行、专业化服务”改革的全面推进。

  四是着力抓好改革任务落实。在推进改革创新工作中,我们要求县乡两级关工委领导把抓改革作为一项重大政治责任,发扬实事求是、求真务实精神,既当好改革的促进派,又当好改革的实干家。在实际工作中,县乡两级关工委主要领导牢固树立大局意识、担当意识,保持锐意改革的决心,亲力亲为抓好改革落实,努力做到:改革实施方案亲自研究制定,改革时间表、路线图中的各项指标和要求切实可行;抓住关键问题亲自研究和协调,持续用力、精准发力,确保实现改革的任务和目标;改革落实情况亲自调研和检查,促进各项改革举措落到实处。这样,有力地保证了全市关工委改革工作不断迈出新步伐。

  (此文为邵孝杰主任在6月27日全国基层关工委工作会议上发言)


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